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來源：工業和信息化部安全生產司
工信部聯安全〔2023〕166號
（2023—2025年）
大力發展安全應急裝備，是推進災害事故防控能力建設的重要內容。為認真貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《“十四五”國家應急體系規劃》《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》及工業和信息化領域相關規劃要求，明確安全應急裝備重點領域發展任務，促進安全應急產業高質量發展，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全應急裝備發展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，以提升安全應急裝備現代化水平為主線，推進科技創新，加強推廣應用，繁榮產業生態，推動產業高質量發展，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，滿足日益增長的安全應急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
堅持創新驅動。強化企業科技創新主體地位，推進產學研用協同創新，加強共性技術、關鍵核心技術攻關，積極研發新技術、培育新產品。
堅持應用牽引。面向重大自然災害與生產安全事故場景需要，發展需求急、技術新、市場廣的安全應急裝備，加強應用推廣，實現規模化、產業化發展。
堅持重點推進。聚焦重點領域，發展重點安全應急裝備，發揮龍頭骨干企業在資金、技術、市場方面的優勢，帶動中小企業發展，形成大中小企業融通發展格局。
堅持統籌聯動。加強頂層設計，強化各級政府在促進創新、應用推廣、營造生態等方面的統籌引導作用，發揮企業市場主體作用和社會組織積極作用，充分調動各方面積極性，形成發展合力。
（三）總體目標
力爭到2025年，安全應急裝備產業規模、產品質量、應用深度和廣度顯著提升，對防災減災救災和重大突發公共事件處置保障的支撐作用明顯增強。安全應急裝備重點領域產業規模超過1萬億元。聚焦重點應用場景，攻克一批關鍵核心技術，推廣一批具有較高技術水平和顯著應用成效的安全應急裝備，形成10家以上具有國際競爭力的龍頭企業、50家以上具有核心技術優勢的重點骨干企業，涌現一批制造業單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業，培育50家左右國家安全應急產業示范基地（含創建單位），打造競爭力強的安全應急裝備先進制造業集群。
二、重點領域
聚焦地震和地質災害、洪水災害、城市內澇災害、冰雪災害、森林草原火災、城市特殊場景火災、危化品安全事故、礦山（隧道）安全事故、緊急生命救護、家庭應急等場景應用的重點安全應急裝備，強化核心技術攻關及推廣應用，加強先進適用安全應急裝備供給，提高災害事故防控和應急救援處置能力。
（一）地震和地質災害。面向大震巨災重大風險，發展多功能預警系統，提高災害監測預警能力。面向斷路、斷網、斷電等場景救援需要，發展搶險救援裝備、生命搜救裝備、應急通信裝備、應急供電裝備等，提高復雜地形生命探測、綜合營救、應急通信與電力保障、救援人員單兵攜行能力。
（二）洪水災害。面向堤壩滲漏、管涌、滑坡、塌陷和決口重大險情，發展智能化洪澇預警及處置裝備，提高預警避險能力、隱患精準識別能力、潰口快速封堵能力和激流水域救援及安全保障能力，提高堰塞湖散體堆積物處置效率。
（三）城市內澇災害。面向湍流水域、渾濁水域、地下空間等復雜環境，發展場景適應性強、可遠程控制排澇救援裝備、災情信息感知與應急通信裝備，提高排澇與救援、災情信息快速獲取與精準識別、應急通信保障能力。
（四）冰雪災害。面向持續冰雪災害造成的交通、電力、通信系統中斷及其他次生災害，發展智能化除冰雪裝備，提高冰雪災害下道路緊急搶通、通信線路與電網保障、高寒高海拔等惡劣環境下救援能力。
（五）森林草原火災。面向森林草原火災“打早、打小”等需求，加強火災監測預警、航空救援裝備的應用，提升滅火救援裝備的輕量化、機動化水平，提高火情快速感知、超前預警、運輸投送、快速處置能力。
（六）城市特殊場景火災。面向城市高層建筑、大型綜合體、地下空間、老舊小區、倉庫等特殊場景火災，發展特種消防救援裝備、無人滅火裝備、感溫感煙傳感裝備、人員精準定位裝備、個體防護裝備，提高城市綜合救援處置能力。
（七）危化品安全事故。面向有毒有害、濃煙、易燃易爆等危險品泄露、火災救援環境，發展少人無人化大功率滅火洗消裝備、大型儲罐火災高效智能滅火裝備、智能化虛擬化應急演練裝備、個體防護裝備，提高極端環境下應急救援處置能力、救援人員安全防護水平。
（八）礦山（隧道）安全事故。面向露天礦山礦石采掘、運輸和裝卸場景，強化智能化、無人化裝備應用，提高智能感知、高精度定位、預警預報能力，減少高危環境作業人員風險。面向地下礦井復雜空間，發展雷達探測裝備、機器人、隧道救援裝備，提升地下空間探測、風險感知和救援能力。
（九）緊急生命救護。面向心臟驟停猝死搶救需要，加大自動體外除顫儀（AED）推廣力度，提高最佳搶救時間內的院前生命急救能力。面向重大事故災難場景緊急生命救援，發展現場生命支持及轉運裝備，提高救治能力。
（十）家庭應急。面向家居、野外、車輛等多種環境的家庭安全應急需要，提升產品性能和質量，加大家庭應急包、長效環保滅火器、救生緩降器、應急電源等推廣力度，提高家庭安全防護和個人應急逃生自救能力。
三、重點任務
（一）加強技術創新
1.開展重點裝備研發攻關。面向重大自然災害和生產安全事故急需裝備，通過國家級和省部級科技重大專項或重點研發計劃，開展核心技術研發與工程化攻關，實現關鍵技術和重點裝備短板突破；通過揭榜掛帥，發布裝備攻關指南，組織研發單位與用戶單位聯合攻關，形成一批技術先進、質量優良、滿足需求的安全應急裝備。
| 專欄1：重點研發攻關裝備 |
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1.地震地質災害：空天地一體化災情監測和多網融合通信裝備、地震預警聯動處置裝備、模塊化智能遙控工程機械搶險裝備、便攜式應急搶險救援破拆裝備、大載荷物資遙控投放裝備、搜救及醫療型固定翼飛機/直升機、應急通信及指揮無人機、復雜地形災害應急救援機器人、狹窄廢墟生命搜索裝備、單兵攜行裝備等；
2.洪水災害：大范圍移動式智能巡堤查險裝備、洪水決堤掉閘快速封堵技術裝備、堰塞湖智能勘測及堆積物高效處置裝備；中小流域綜合遙測報警智能技術裝備、水域智能生命救助裝備、高效洪水圍欄裝備等；
3.城市內澇災害：水下災情探測裝備、快速導流及救援通道開辟裝備、高揚程地下空間排澇裝備、模塊化全地形水陸兩棲搶險救援裝備等；
4.冰雪災害：抗寒抗凍個體防護裝備、破冰吹雪裝備、高寒高海拔環境救援裝備等；
5.森林草原火災：遠程隔空定向砍切及清除裝備、滅火型固定翼飛機/直升機及重載滅火無人機等航空應急救援裝備、個人防護與機能增強裝備、多隊伍協同通信裝備、多地形前突車及運輸車等；
6.城市特殊場景火災：高效控滅火裝備與特種消防車輛、高層建筑滅火救援裝備、隧道事故快速偵檢救援裝備、儲能電站和新能源車輛火災高效滅火救援裝備、呼吸器安全監測裝備、快速救生破拆裝備、個體防護特種救援裝備、人員室內定位技術裝備、環保高效滅火劑等；
7.危化品安全事故：火爆毒多災耦合事故體感交互訓練裝備、應急洗消與火災撲救裝備、高危作業環境少人無人化裝備、石化裝置區和大型儲罐區火災事故智能高效處置裝備等；
8.礦山（隧道）安全事故：邊坡深部滑移智能識別與監測預警裝備、環境精準感知和多維信息自主決策無人駕駛裝備、井下通信及生命探測裝備、巷道監測及救援裝備、隧道坍塌救援裝備等。 |
2.打造研發創新及公共服務平臺。支持高校、科研院所、龍頭企業、用戶等產學研用單位聯合打造安全應急裝備領域創新平臺，開展基礎研究和應用研究。支持建設產業技術基礎公共服務平臺，開展試驗檢測、信息服務和創新成果產業化，提升公共服務水平。支持開展先進適用裝備實戰測試和演練，在實戰環境中檢驗、提升裝備能力。
（二）加強推廣應用
3.發布先進安全應急裝備（推廣）目錄。圍繞重點場景，遴選一批具有先進性、可靠性、推廣應用前景的裝備，發布目錄，公布裝備的性能指標、檢測報告、應用場景、應用案例等，引導用戶選用。
| 專欄2：重點推廣應用裝備 |
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1.地震地質災害：多功能地震監測預警終端、全地形搶險救援裝備、遙控智能挖掘機、大面積空中生命探測裝備、狹窄空間視頻生命探測儀、大型建筑構件多功能破拆裝備、便攜救援裝備箱組、單兵救援裝備、位移監測預警裝備、便攜衛星通信裝備、無人機載通信裝備、長儲型應急電源、應急電源車等；
2.洪水災害：無人智能堤防險情隱患快速巡查探測裝備、全自動沙袋裝填與子堤構筑裝備、中小流域綜合遙測報警智能技術裝備、遠程控制智能打樁裝備、基于水上動力作業平臺的潰口封堵成套裝備、應急搜救無人艇等；
3.城市內澇災害：地下空間高揚程排澇裝備、地下空間破拆裝備、多功能水下探測裝備、水陸兩棲救援車輛、無人機載通信裝備等；
4.冰雪災害：多功能掃雪除冰機械、供電線路除冰雪設備、應急電力保障裝備、抗寒抗凍防護服等；
5.森林草原火災：空天地一體化火情監測預警系統、輕量化風力滅火機、巡檢及重載滅火無人機、機載水箱水炮滅火系統、輕型隔離帶開挖機、遙控全地形伴隨車、外骨骼助力機械等；
6.城市特殊場景火災：登高平臺消防車、舉高噴射消防車、搶險救援消防車、系留式滅火無人機、滅火機器人、輕量化個體防護裝備、感溫感煙傳感裝備、人員綜合定位裝備、可安全監測報警的長續航呼吸器等；
7.危化品安全事故：大流量遠程供水裝備、耐高溫防爆消防機器人、重型泡沫消防車、防化洗消消防車、遙控洗消裝備、泡沫輸轉消防車、高倍泡沫發生器、便攜式多氣體檢測儀、兼顧氣密性與舒適性的重型防化服、可自動檢測報警的智能防化服等；
8.礦山（隧道）安全事故：邊坡監測雷達、露天礦用無人駕駛裝備、井下智能巡檢裝備、具備自動追水功能的快速排水救援裝備、智能快速掘進救援裝備等；
9.緊急生命救護：自動體外除顫儀（AED）等；
10.家庭應急產品：家庭應急包、長效環保滅火器、救生緩降器、應急電源等。 |
（三）繁榮產業生態
7.完善重點裝備產業鏈。梳理繪制重點裝備產業鏈圖譜，聚焦關鍵節點，支持龍頭企業擔任產業鏈鏈主，以點帶鏈補短板、鍛長板，增強產業鏈穩定性和競爭力，推動產業數字化轉型，提升產業鏈現代化水平。
| 專欄3：重點安全應急裝備產業鏈 |
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圍繞安全應急機器人、安全應急無人機、大型搶險救援裝備、消防裝備、露天礦用無人駕駛裝備、應急通信裝備、高端個體防護裝備、自動體外除顫儀（AED）、家庭應急產品等裝備產業鏈分析上下游，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，促進產業鏈、創新鏈和供應鏈整體提升。 |
8.加強企業培優。培育安全應急裝備領航企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業，促進特色明顯、創新能力強的企業加速發展。建立重點企業聯系機制，支持企業承擔重大任務。依托重點企業開展應急產品生產能力儲備工程建設。試點開展企業質量管理能力評價，鼓勵企業向卓越質量攀升。
9.推動企業集群化發展。培育國家安全應急產業示范基地（含創建單位），優化區域布局，引導基地差異化、特色化發展，發揮示范帶動引領作用。開展安全應急裝備中小企業特色產業集群建設，提升產業鏈關鍵環節配套能力。推進安全應急裝備先進制造業集群建設，提高安全應急裝備的國際競爭力與影響力。
10.完善產業標準體系。探索組建安全應急裝備標準化技術組織，研究編制標準體系建設指南，加快重點領域標準制修訂工作。鼓勵社會組織、龍頭企業制修訂產業急需團體標準和企業標準。
四、保障措施
（一）加強組織領導。強化部門合作和部省聯動，加強統籌協調。地方政府加強對產業發展的組織領導，建立產業發展統籌推進機制。鼓勵各地因地制宜將安全應急裝備納入戰略性新興產業政策支持范疇。加強與“工業互聯網+安全生產”等相關規劃及政策的協同推進，推動安全應急裝備發展。
（二）加強政策支持。國家加大對安全應急裝備發展的支持力度。將符合條件的安全應急領域項目納入首臺（套）重大技術裝備和重點新材料首批次應用保險補償范圍。建立產業部門和需求部門協同機制，研究綜合運用政府采購需求標準等措施，支持安全應急裝備創新發展，落實安全生產專用設備稅收抵免優惠政策。鼓勵地方政府出臺扶持政策支持安全應急裝備發展和安全應急產業示范基地培育發展，鼓勵采取工會采購等方式推廣安全應急產品。
（三）推進產融合作。發揮政府投資基金引導作用，鼓勵社會資本出資組建安全應急裝備產業發展基金，舉辦投融資路演活動，支持企業申報“科技產業金融一體化”專項，孵化培育初創企業。發揮國家產融合作平臺作用，拓展融資渠道。鼓勵采用融資租賃、產品保險、購買服務等方式推廣先進適用安全應急裝備。
（四）加快人才培養。以多種方式吸引和培養安全應急產業高端人才和創新創業人才。支持有條件的高等院校開設安全應急相關專業，推動各方聯合培養安全應急產業專業技術人才和管理人才。支持產教融合培養安全應急領域卓越工程師，強化職業教育對安全應急產業人才支撐作用。
（五）加強培訓和企業服務。發揮行業協會、聯盟等第三方機構的橋梁紐帶作用，搭建公共服務平臺，加強對企服務。運用主流媒體、互聯網、新媒體等多種手段開展行業政策宣傳、標準宣貫、安全知識教育、急救技能培訓等，鼓勵示范基地開展安全應急體驗式培訓，提升公眾安全意識，營造全社會“人人講安全、個個會應急”的良好環境。
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